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策划:是指纳税人运用表面上符合税法规定但实际上违背立法精神的这类非违法手段，利用税法漏洞和空白获取税收利益的策划。既违法又合法，尊重法律的非纳税人偷税漏税本质上是不同的。只能采取反措施加以控制(即完善税法，填补空白，堵塞漏洞)。