01、普遍问题

目前，企业编制的应急预案存在科学性、针对性和可操作性不强等问题，原因是多方面的：领导重视程度不够高、缺乏有丰富经验的技术和管理人员的参与、企业各部门的管理职责和界面不够清晰、基层三基工作不够扎实，以及应急预案编制涉及面广、专 业多、知识多、工作量大、时间紧等。这些问题的存在，致使编制的应急预案与实际情况不相符合，偏差较大，应急发生时无法指导工作开展，发挥不了应有的作用，经过近20年的探索及实践针对这些情况，找出了解决问题的途径和方法，整理成文分享给大家，以指导应急预案编制改进工作。

02、成立应急预案编制小组

企业的应急预案是处理紧急事务的管理制度，具有强制性、权 威性、科学性和高效性等特点，体现企业综合协调管理能力，涉及企业高层领导分工、多部门管理职责调整和跨岗位人员任务安排等事项，是一种特殊形式的组织结构体系。

要实现上述目标，企业成立以主要领导为组长的应急预案编制小组是关键，根据应急事务的客观要求，研究制订针对性强的应对措施、配置适应性广的应急组织、编制可操作性强的应急方案是编制小组的中心任务之一。因此应急预案编制小组成员应尽可能是企业各方面的技术和管理专家、基层熟练操作工作人员，以及其他比较熟悉企业生产和管理情况的人员。

03、危险源普查及事故风险分析

为了全面深入地掌握企业各类事故的特征，编制小组首要任务是全面深入地开展危险源普查工作，研究每一个危险源的基本特征：因果关系、基本事件、触发条件等，即事故树分析。再进一步按基本特征分类整理危险源，而后找出共性的基本事件。

在此基础上，通过深入研究基本事件引发事故发生的过程和途径，找出引发事故的各个要素及其内在的必然联系，即事件树分析，从而分类汇总事故的控制措施和方法。

对危险源全面深入地事故树分析和事件树分析，而终目的是找出事故的基本要素、控制方法，以及应急措施、应急装备、应急物资需求等，为后续工作的开展打好基础。

04、应急资源调查分析和互助协议签订

应急事务范围广、涉及面大，应急资源需求种类多和数量大是客观要求，一个企业的资源很难完全满足应急事务需求，这就需要利用社会资源，故此，对社会应急资源的调查分析尤为重要，认真细致地做好应急资源调查分析和互助协议签订是应急工作重要任务之一。精 确掌握企业内外应急资源状况，对应急预案制订工作非常重要，充分利用好社会资源，准备好企业应急资源是保证应急事务成功的前提。

05、应急等级分级

快速反应、及时施救是应急的基本原则，准确识别应急事件危害程度、影响范围，实施相应的应对措施非常重要。针对不同类型应急事件特点及危害程度进行科学分级，对分阶段、分步骤指导应急措施制订，有序开展应急工作十分重要。

应急事件的等级划分要客观分析、认真研究制订，这项工作直接关系到后续应急工作的成效，准确定义事件的特征、严重等级，是快速应急反应的必要条件。

应急等级高说明事件严重、影响范围大，需要更多的应急资源投入。反之，事件轻、影响范围小，所需的应急资源少。

06、应急机构设置及职责分配

应急事件不同，需要的应对措施不同，涉及的应急机构也不尽相同；同一应急事件，地域不同、影响范围不同，应急机构也不同；应急能力的变化，应急方法和应急装备的变化，都会使应急机构发生变化。针对不同特点的应急事件，匹配相应能力的处置机构，配备应急处置装备，确定应急处置职责，是科学应对事件的关键。

应急机构不是固定不变的，要随处置应急事务的任务需求设置，以快速高效完成任务为分配原则。

07、监测及预报

及时监测应急事件信息，快速准确发出预报，为应急响应高效决策提供信息，是应急工作的首要任务。因此，监测组织、网络、机制的建立，装备配备，预报格式和方式的确定等工作十分重要，是应急工作的重要任务之一。

应急事件信息种类很多，针对不同的事件，应急信息的监测仪器设备及分布、通讯要求和人力需求等都不同，准确确定各类事件应急信息监测设备、通讯网络需求、人力需求等是做好应急工作的基础。

信息监测预报准确快速是应急工作基本要求，根据不同信息监测特点分类制订预报内容，尽可能采用信息化技术如小程序等，提高效率是关键。

08、信息报告

真实情况的应急信息及时传递是应急事务的重要工作之一，应急事件特征的描述言简意赅十分必要，表达方式方法、传递途径、程序等非常重要，是应急响应和处置的前提条件和依据。

根据事件特征要求制订各类事件信息的报告内容、传递途径、报告部门和负责人等，是及时传递信息报告的基础。

09、应急响应及处置

响应及时、处置正确是应急事务的基本要求，根据应急事件特征采取针对性强的处置措施是应急响应及处置成功的关键。应急措施的制定涉及诸多要素：应急组织结构、人员素质及能力、装备及性能、方法和技术等。这些要素的匹配是应急措施针对性强的基础，客观需求的要素及其匹配是应急预案科学性的保证。

10、技术保障与专家支持

成功的应急是以相应的技术为支撑的，不同特征的应急事件需要的技术支撑不同，研究应急事件客观需求的技术保障十分重要、尤为必要，找出之间的联系是解决应急措施针对性的关键。

科学制定应急措施需要专家的支持，全面、深入、客观地研究应急事件发生、发展过程，找出应对方法和措施。多种类型应急事件措施的制订需要相应专 业领域专家的支持，组织专家充分发挥其在应急措施制订过程中的作用是应急预案编制工作的中心任务。

11、应急装备与物资保障

技术与装备密不可分，不同的装备，采用的技术不同，其功能也不同，对应急事务的贡献也不同，匹配适宜的装备和物资是保证应急事务正常运行的基础。

12、信息沟通保障

应急信息的及时传递是应急事务的首要任务，信息监测、通讯、网络保障至关重要，应急事件特征不同，其信息监测、通讯设备也不同，科学匹配监测、通讯设备是及时收集和传递应急信息的前提条件。

13、人力保障

应急事务的处置关键要素是人的能力保障，人的能力的提高不是一蹴而就达到的，是一项长期的任务，需要持续不断地艰苦努力。不同特征的应急事务需要的人力保障不同，匹配适宜的人力资源是成功处置应急事务的关键。

14、资金保障

应急体系的建设及运行、维护，涉及人力资源、技术支持、物资装备等方面，资金保障是基础。

15、附件

应急预案的附件比较重要，关系到应急事务的有效运行，涉及面比较广泛，主要有：

1）联系电话；

2）台帐、图、表；

3）技术参数；

4）地图、平面图；

5）手册、指南、说明书、注意事项；

6）定义及术语。