境外投资国家政策深度解读

一、境外投资定义之精准剖析

发改委与商务部对于“境外投资”的定义，在核心要素上保持高度一致，具体体现于：

投资主体的一致性：均明确界定为境内的企业实体，暂未向境内个人开放直接境外投资的渠道。

业务实体披露的强调：双方均强调最终业务实体的全面披露，确保投资行为的透明度与可追溯性。

而在细节差异上，则体现在：

投资范畴的差异：发改委未将境外金融类企业的投资排除在外，显示了其更为宽泛的投资范围界定。

被投主体定义的灵活性：商务部明确要求被投资主体须为境外“企业”（无论新设或并购形式），而发改委则未对此作硬性规定，体现了其政策的灵活性。

二、基本原则之系统阐述

企业主体原则：境外投资领域应充分发挥市场决定性作用，以企业为核心，遵循商业原则与国际惯例，实现自主决策、自负盈亏、自担风险，同时辅以政府的有效引导。

深化改革原则：致力于创新体制机制，提升境外投资便利化水平，通过简政放权、优化服务等措施，构建以备案制为主的境外投资管理体系，促进资本项下的市场化运作，引导企业投资方向，实现“鼓励发展+负面清单”的双重调控。

互利共赢原则：倡导企业在境外投资时，充分考虑投资目的国的国情与实际需求，强化与当地政府及企业的合作，共创经济社会效益，推动互利共赢的合作格局。

风险防范原则：坚持稳中求进，统筹国家经济外交战略，依法合规开展境外投资，科学把握投资节奏，强化事前、事中、事后的全面监管，有效防范各类潜在风险。

三、审批流程的严谨性

依据我国现行法律法规，境内企业实施境外直接投资（ODI）前，必须获得发改委对项目的审批以及商务部门或金融类企业主管部门的核准，随后凭相关审批文件完成外汇登记手续。未经备案或审批，企业不得擅自开展任何境外投资项目活动。

四、鼓励政策的明确导向

国家积极支持具备条件的企业稳妥开展境外投资，重点聚焦于以下几个方面：

推动“一带一路”建设及周边基础设施互联互通的基础设施投资。

带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。

加强与境外高新技术和先进制造业企业的合作，鼓励设立境外研发中心。

审慎评估经济效益后，参与境外能源资源勘探和开发。

扩大农业对外合作，促进农林牧副渔等领域的互利共赢。

有序推动商贸、文化、物流等服务领域的境外投资，支持金融机构海外布局。

五、限制政策的清晰界定

为维护国家和平发展外交方针及宏观调控政策，对以下境外投资行为实施限制：

前往敏感国家和地区，如未建交、战乱地区或条约限制区域的投资。

房地产、酒店、娱乐业等领域的非生产性投资。

设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。

使用落后生产设备，不符合投资目的国技术标准的投资。

违反环保、能耗、安全标准的境外投资。其中，前三类投资需经主管部门核准。

六、禁止政策的坚决执行

国家严禁境内企业参与任何可能危害国家利益和安全的境外投资活动，包括但不限于：

涉及未经批准的军事工业核心技术和产品输出的投资。

运用禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。

赌博、色情等非法产业的投资。

违反国际条约规定的境外投资。

其他一切危害或潜在危害国家利益的境外投资行为。