展位预定、大会赞助及演讲 I·3·9·I7=57=O·4·3·9 杜士军

文/郎正则

温州市中心医院基建科

医院基建项目属于建设工程，其项目推进必须要遵循法定的招投标制度，不论是采用自建模式还是代建模式的医院业主方，招标管理工作常常较为依赖招标代理机构代为统筹全过程招标管理，而招标代理机构受限于整体工程实施参与的深度不足、对医疗专项工程技术特征了解不充分、对医院运营使用特殊性要求不清晰等情况，使得招标结果往往差强人意，难以满足业主真正需要的使用要求。

本文基于业主方视角对医院项目招标阶段进行全过程管理工作探讨分析，以期达到预期的招标效果。

招投标制度

按照2018年6月1日起施行的文件——《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令 第16号），医院建设项目满足条款——“使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，医院建设项目属于必须招标的项目。医院建设项目作为工程类项目，依据文件第五条，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

医院建设项目工程招标方式主要分为公开招标与非公开招标（含邀请招标、议标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等），其中公开招标为应用最广的招标方式，非公开招标方式有其特定的应用前提，本文仅围绕公开招标论述医院项目全过程招标管理，仅聚焦于施工类项目，通过剖析标前到标后的招标全过程，分享管理心得。

医院项目招标全过程管理

 医院项目招标特点

医院建设项目除包含常规公建项目所具有的土建、安装、暖通、弱电、幕墙、室外附属等工程之外，往往还会涉及大量的专项工程，如医用气体系统工程、医用物流系统工程、防辐射工程、医用纯水系统工程、医用净化系统工程、医用实验室工程、医用智能化工程、医用污水处理系统工程等，其专项工程涉及大量专业领域，对施工企业的专业化程度要求高。哪怕是常规的专项工程，因医院建筑的功能特殊性，也需要施工企业能够满足个性化使用定制要求，其个性化的使用要求远高于通用标准。医院建设项目需求的高标准的专业化程度及个性化要求几乎可以使之被称为最复杂的公共建设项目。

医院建设项目远较一般公建项目复杂，但其工期要求却几乎一致，这就要求我们医院基建管理者要能够统领全局，定制合理的业主方工期管理计划，招投标管理无疑是业主方工期管理计划中重要的一环。

 标前管理

1招标明细确定

医院建设项目取得初步设计及概算批复后，需要对照概算表名目与概算金额，确定需要进行招标的工程类、货物类及服务类项目，其中工程类项目大体可按如下细分：

（1）建筑工程，含土建、装修、钢结构、幕墙、室外附属、景观绿化、标识导视系统等；

（2）安装工程，含水电、暖通、弱电、燃气、泛光照明等；

（3）医用专项工程（医用气体系统、医用净化系统、医用实验室系统、防辐射工程、医院物流系统、医用智能化系统、医院纯水系统、污水处理系统等）。

设备类项目主要包括如电梯、变配电、机械车位、UPS、停机坪等专项购置货物，服务类项目主要包括如设计、监理、咨询、检测等外包委托服务。可以依据实际情况，对以上项目分项明细进行合并招标，但需要事前取得当地招投标管理主管部门的同意。

2招标计划编制

1.需要依据项目建设工序梳理招标项目顺序，并根据建设工期计划编制招标进度计划。具备建设经验的基建团队，可以自行编制施工关键线路，先确定建筑工程及安装工程的主要牵头单位入场时间点；

2.梳理各个专项细分工程的前置开工条件、工期时间要求、施工前后顺序等逻辑关系，大体确定其入场先后顺序和具体时间点；

3.倒推招标工作启动至完成时间点后编制招标计划表；

4.最后待完成牵头单位招标入场并编制施工进度计划表后重新调整优化招标计划表。如基建团队欠缺建设经验，则建议尽量合并全部项目或部分项目采取工程总承包的方式或采取工程总承包管理的方式，减少自身招标管理和合同管理的工作量。

3技术文件整理

招标工作正式开始前，必须先完成建设方案的最终确认，避免后续出现重大设计变更与造价失控。当确认建设方案后，才能够开展相应的技术文件整理，业主方需要确认的技术文件主要包括并不限于以下内容：项目相关批复、设计任务书与建设方案文本、施工图、造价咨询成果等。该工作的主要目的是确认项目的批建内容、建设限制条件、建设工期、概算与预算对照情况、设计明细内容及交付效果等，能够为编制招标文件打好基础。

4开展标前调研

标前调研是招标前非常重要的工作，开展建议如下：

1.通过医院、设计、咨询、施工等多方途径，选取项目对标的同类项目案例开展实地调研，重点对照建造成本，并走访调研使用单位的评价意见。

2.针对项目设计工艺，调研****的潜在投标人，合理听取技术建议优化完善自身项目的技术文件，深入了解潜在投标人的综合实力、交付项目案例、售后服务口碑等，并提前了解其报价范围、组价内容等，为后续准确编制标底做好调研。

3.针对项目核心内容涉及的品牌，调研了解品牌的市场占有率、产品类别、技术参数、价格档次、应用案例等，初步编制品牌推荐表。还需调研该类项目的招标跨度时间周期并了解容易出现的废标及质疑投诉风险点，提前筹划规避对策。建议提前预留大量时间用于标前调研，避免下阶段招标文件编制时太过仓促而出现纰漏。

 标前管理

招标文件的编制责任主体是招标人，《招标投标法》明确规定如果招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。业主方常委托代理机构负责招投标事宜，但由于医院建设项目的复杂性及特殊性，代理机构在编制招标文件时仅能够参照同类项目编制招标文件框架内容，很难有效代替业主方去衔接设计方、造价咨询方、施工方等关联单位去完善技术参数、使用要求的编制，也常常并不具备足够的技术能力和建设经验去对招标文件细节进行二次审核。招标文件的编制环节，建议业主方必须全面参与其中进行校核及确认，其中业主方应当牵头负责或重点审核的主要内容包括招标范围、工程量清单、评标办法、合同、技术参数及使用要求等。

1招标范围确认

业主方应准确表达招标范围并避免歧义，尤其需要注意本项目招标范围与其他项目分包范围的施工界面划分，必须同步审核工程量清单计算规则与施工界面划分规则保持一致，避免清单编制错漏。施工界面的划分逻辑应当遵循施工工期计划并符合施工顺序，避免因招标程序造成施工现场停滞，界面划分应当保持工作面完整性原则，避免或减少多家单位穿插施工。以上工作可以委托有丰富的医院项目代建或管理经验的咨询单位根据招标进度计划，对各分项工程的界面统一进行划分并组织合理性论证，如有条件的，还可以结合施工BIM进行深入讨论。

2工程量清单确认

工程量清单由造价咨询单位负责编制，但如果造价编制人员较少经历过医院建设项目，一方面对特殊工程的设计文件缺乏技术理解力，另一方面缺乏对医疗建设行业的成本测算经验，其工程量清单往往会出现较多纰漏，如工程量计算与设计图纸表达意图不符，造价估测及询价结果失真，品牌档次与估价金额不符等等。业主方必须认真细致的反复校核工程量清单与设计图纸，避免主要项目出现大的错漏，规避今后出现造价失控的风险，利用以往项目造价数据及自身在医疗建设行业内的资源，复核造价清单编制的合理性并进行合理纠偏，使标底编制更准确，为确定最高投标限价提供技术保障。

3评标办法确认

一般来说，招投标代理单位会根据项目特点及所属类别，推荐对应的评标办法，主要包括评标程序、技术资信评分、商务评分等。业主方主要审查内容为技术资信评分与商务评分两部分的分值占比及评选设定内容。技术资信评分设定的主要目的主要是评判潜在投标人是否具备应标资格与基础实力，并横向对比其企业综合实力、技术能力、对项目质量、进度、安全、投资等主要管控目标的响应情况及优化方案、售后综合性服务等内容，业主方应根据项目特点重点突出所需求的技术资信指标。业主方对于商务评分方法设定规则选择余地不多，建议尽量选取非低价中标形式，以避免交付质量差、增项联系单争议多的普遍性问题。

4合同模板编制

招标文件中一般会附带合同条款及格式用于中标后签署，该部分内容常被忽视，造成合同签署时因个别条款的标文设置不符合甲方利益而产生修改争议，造成合同签署时间滞后、合同管理与招标管理矛盾等问题。建议业主方在招标文件编制阶段，在制式合同模板的基础上一并讨论修订合同主要条款，包括工期及质量要求、价款支付方式及期限、双方权利及履约责任、关于项目质量、进度、安全、费用的具体控制与管理要求、风险点处理约定、验收交付标准、质保与维保约定及其他重点投标响应要求等等。

5技术参数审核

招标文件中的技术参数是判定投标人是否实质响应招标文件的核心内容，需要业主方在标前准备阶段进行认真细致的审核与编制。

技术参数一般由代理单位根据施工图进行整理并参照同类标文内容对重点项的特征进行扩展描述说明，最后由设计单位校核。但在实际实施过程中，常存在以下几点问题：

一是代理单位由于对专项工程缺乏实操经验且专业技术水平不足以完成项目的特征扩展描述，仅能够做到复制拷贝图纸说明，无法**对核心技术参数的侧重点进行表述完善；

二是设计单位校核时仅依据图纸设计内容进行校核，未从投标偏差响应可能性的角度出发，无法侧重完善技术参数的表述，造成投标响应的产品参数偏离设计预期；

三是咨询单位编制工程量清单时仅依照设计图纸进行特征项表述，由于技术与经验限制，对设计意图的理解存在偏差，对行业的询价调研也不够深入，最终造成标底编制深度不足，特征项的具体招采要求描述模糊，更谈不上对设计参数的修编完善。

业主方应当介入技术参数的审核工作，主要审核及完善内容如下：

（1）需对技术资料进行校核，主要包括设计任务书、初步设计方案及批复、施工图、对行业内厂家的调研资料、经办过的同类项目技术资料及经验等，最终确定施工工艺、材料规格、设备性能、技术指标、验收标准等内容，并需要确保招标文件、施工图纸、工程量清单编制的主要技术参数内容保持一致，可在招标文件中对图纸表述的技术要求及验收标准进行扩展阐述，阐述内容最终应经过设计单位同意，避免出现错漏或无法实现。

（2）需对全过程咨询成果进行校核，主要包括标底、工程量清单、推荐品牌、询价结果报告等，一是尽量避免工程量清单出现错项、漏项，避免中标后进行工程量清单对标时出现较大造价调整，二是确定询价结果符合行业项目的造价估值情况，可对照同类项目的预算价及投标价进行综合分析，避免标底编制失真，三是通过调研确定推荐品牌与询价结果档次相符，并具备满足核心技术参数的要求。

（3）需对潜在投标单位、工艺厂家、同类项目案例进行标前调研，了解其项目属于的行业特点、企业规模及资质、履约能力、工艺做法、技术要求、参数重点等相关内容，需对项目的特点有清晰的认知，树立明确的成品交付效果的观念。通过调研可以了解同类项目的招标风险点，避免技术参数的设定有唯一倾向，也可以辅助招标文件其他章节内容的编制更****，使潜在投标人充分竞争。

6使用要求编制

使用要求编制是项目实施后能否满足使用单位运营要求的关键，该章节的编制主要是由业主方进行充分酝酿，在图纸验收标准的基础上进行充分扩展，从交付使用要求及后续运维的业主方视角出发，重点阐述的主要内容应当包含并不限于验收交付的具体标准、试运行及正式运行的质保与维保相关要求、与管理运维相关的特殊定制要求及费用考虑、常态响应及应急响应的售后服务。

7风险点审核

当业主方对招标文件中以上内容进行修编审核后，还应关注资金相关的风险点，包括并不限于以下内容：

（1）属于法规约定业主方责任的工程施工条件如不具备并考虑由施工单位代为履行，招标文件应表述该内容并增列相应费用预算。

（2）设计图纸或方案如存在变更可能或预留实施内容且工期不允许招标暂缓，业主方必须考虑压缩变更风险，避免出现重大变更，并需考虑相应的变更或预留实施预算，招标控制价需做相应考虑。

（3）业主方应组织全过程造价咨询单位，针对合同模板中的常规风险因素进行逐条分析，重点对照本项目存在的风险条款进行梳理并做材料补充说明和资金承担责任划分，如存在其他可以充分预见的项目风险因素，应及时予以补充。

（4）业主方对材料设备的推荐品牌建议**定档次，允许投标人采用同档次及以上档次的品牌应标，如评标方法中需对核心设备的技术参数进行横向对比，则除该项材料设备之外，不应要求其他内容进行单一品牌响应，避免品牌被唯一性响应控标造成施工单位成本增加。

（5）讨论合同支付相关的条款内容，包括合同各节点付款、质保金退还、违约金、奖惩机制等等。

（6）明确总包管理服务费支付约定（如由业主方支付）、提供的人员办公住宿条件、现场交付施工工况、质量及安全的评奖评优要求等。

 标后管理

标后管理是项目招投标完成后的延伸管理，是全过程招标管理的重要部分，常规的标后流程会由第三方招标代理机构协助业主方代为完成，本文不做赘述。作为业主方，建议牵头处理以下内容：

（1）组织标后询疑。定标完成后，业主单位应尽快研究中标候选人的投标文件，比对招标文件及标底，如对中标候选人的履约能力存在质疑，可组织中标公示前询疑，就异常报价（显著低于行业成本）、拟交付质量、拟优化承诺、应标技术参数复核、推荐品牌外的应标品牌情况、标内优化方案建议等内容进行询疑并对中标候选人补充项目情况，使双方信息对称，中标公示前或合同签订前需确定中标候选人的履约能力和意愿。

（2）完成合同会签。中标公示后，业主单位应尽快组织合同会签，如招标文件中已慎重考虑过合同模板，本阶段仅需对空置内容予以填报，并对支付条款及风险条款进行校核和完善，增补投标响应文件中的优化方案承诺内容、交付验收标准（优化提高）、运维及质保服务（应标承诺），现场人员额外管理要求。应要求中标人按标文要求提供履约支付。

（3）组织图纸答疑及工程量清单对标。合同签订后，业主单位应尽快组织设计单位、施工单位、监理单位、全过程咨询单位分别进行图纸答疑及工程量清单校核。一是对图纸中错漏内容及疑问内容向施工单位进行技术交底并明确做法，会商应标优化承诺方案或施工建议调整方案是否采纳，最终确定施工实施方案并对设计图纸进行相应调整。二是确定工程量清单有否错漏，对错漏项的处理进行明确，并对图纸答疑中增补或删减的内容进行相应调整，测算费用增减情况后统一处理，固定结算审核计价基础。

医院基建项目工期紧、任务重、投资高，业主方统筹推进项目全过程招标管理时，需要先梳理每个招标项目与整体工程的进度逻辑关系并预排招标进度计划，在进度计划实施的招标前至招标后的全过程中需要充分准备及针对性处理，才能够响应特定招标项目的实质性内容和解决整体工程存在的实际问题，最终满足工程在项目进度、工程质量、运营使用等方面的实质要求。

CHCC全国医院建设大会是全球医院建设风向标品牌盛会，创办于 2004 年，截至 2025 年已成功举办 26 届。CHCC2026 将延续其在医院建设领域的影响力，聚焦卫生健康事业发展新要求，深入探讨医院建设发展新趋势与新路径。

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基本信息

举办时间：2026 年 5 月 23 日至 2026 年 5 月 25 日

举办地点：中国天津，国家会展中心（天津）

指导单位：中国医学装备协会、中国医建整合联盟

主办单位：筑医台、国药励展、北京筑而瑞科技有限公司

承办单位：北京筑而瑞科技有限公司