不开发票并不一定属于偷税。

不开发票的原因可能有很多，例如企业没有开具发票的资格、企业不想缴纳税款等。在这种情况下，如果企业已经进行了真实的交易，并且没有违反法律法规的行为，那么不开发票并不一定属于偷税。

但是，如果企业在没有真实交易的情况下虚开增值税专用发票或者进行虚假申报等行为，那么这种行为就属于偷税。

因此，是否属于偷税需要具体情况具体分析，不能一概而论。