我国用水现状存在水资源短缺、利用粗放、效率不高的问题，随着我国城镇建设的推进和工业化的发展，水资源的供给和需求之间的矛盾会更加凸显，维持区域水资源的可持续利用和经济的健康稳定发展，就需要严格落实“三条红线”的要求，加强对水资源使用者的管理，程度上减少不合理水资源的使用方式，水平衡测试通则，不断提高水资源的利用效率。水平衡测试工作能够掌握用水单位的用水现状，发掘其节水潜力，不断提高单位用水水平，因而在过去30年，水平衡测试在农业、工业、生活方面均有了长足的发展，由于当前水平衡测试大都存在问题。
水平衡测试是加强用水科学管理，落实严格水资源管理制度的一项重要基础性工作。基于杭州市实践水平衡测试的工作经验，介绍水平衡测试的开展情况，测试中介服务存在的问题及分析，剖析当前测试工作面临的困难，并提出建立测试中介服务考核机制的对策与建议，从监管者的角度加强测试队伍的管理，推动节水技术服务的健康发展，保障用水单位在测试过程中的权益，使水平衡测试真正成为用水单位的有效节水举措。
在用水单位中，水作为一种主要的原料和载体，在每个用水单元内都存在水量的平衡关系，通过对用水单元的实际测试，确定其各用水参数的量值，根据其平衡关系分析用水合理程度，称之为水平衡测试。
水平衡测试技术是对所有用水体系的全部用水量的收支平衡测试，通过测试和分析，弄清有效利用水量和损耗水量，找出了用水管理上存在的问题及薄弱环节，提出优化用水途径，发掘节水潜力。对水平衡测试技术安全的讨论，可为各类工业企业节约用水提供依据。
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