随着农村经济的快速发展，秸秆焚烧，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩现象，部分地区秸秆焚烧现象时有发生，造成资源浪费，带来空气污染，影响交通安全，对广大人民群众生命财产构成威胁。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。
督查期间出现的突出表现：
一是认识不到位。有的干部还抱有侥幸心理，认为只要不烧第yi把火，就不会处理他;有的干部存在畏难情绪，工作不较真，不负责任、不敢担当，怕花钱，怕麻烦。
二是工作不细致。秋季种植意向调查摸底不充分，没有摸实摸清、建立台账，导致打捆机械数量严重不足;秸秆处理方法指导不到位，未按照要求科学设置堆放场，工作预案不健全，对连续降雨时如何抢收、抢种，持续干旱时如何禁烧、抗旱、抢种，都没有充分考虑到。 三是工作进展不平衡。县与县、乡与乡工作有差距，工作方法千奇百怪，基本呈无序状态。
农作物秸秆、枯枝落叶、地边杂草中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。经燃烧会产生大量氮氧化物、二氧1化硫、碳氢化合物及烟1尘，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧时，大气中二氧化1硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管发炎。
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