项目工程通常要经历主要的四个阶段，依次为决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工决算阶段，而预算的编制通常是介于设计与施工阶段之间，这也就注定了预算编制时的局限性。在漫长的施工阶段中，以下变化会影响到预算的精准：
对基本建设工程造价的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。工程造价是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程造价确定了工程的造价造价，反映的是企业产品的造价成本，是企业成本管理的依据，它促使企业认真备工备料，对人工、材料进行定额限量管理，节约人力、物力、财力的消耗，减少浪费，加强企业内部经济核算，不断降低成本，增加积累。
工程造价按设计图纸进行概预算：由于项目工程体系中存在的不合理流程，使得现实中的工程造价概预算往往是在设计图纸之后再进行计算，会产生大量的返工现象。而工程造价的往往也只是根据工程设计图纸产出，一旦图纸不规范或者不合理，工程造价很难对造价成本进行合理计算。其次，我国的造价体系参考的标准跟新的相对较慢，与市场存在着一定的偏差，同时由于图纸存在这一定的偏差和返工，往往对工程项目建设的成本产生较大的偏差。由于在设计过程中，会产生的一定返工，通常对返工的过程进行造价的成本概预算的次数就会增加，增加了人力成本的浪费。
厦门工程造价编制依据设计图纸及批准的现行的造价定额（或综合预算定额）、单位估价表和有关费用规定的文件等；当地现行的建设工程价格信息；厦门做工程造价审计》《预算依据
构建预算责任体系要想实现预算控制目标，那么就需要全体工作人员的共同奋斗及努力，工程项目的每一位管理人员都应当具备较高的专业素养、强烈的成本意识以及责任意识。因此，为了加强工程项目管理人员的责任心，就应当制定科学的预算考核制度与预算责任管理体系，将每个管理部门和管理人员的预算控制职责权限划清，把工程项目的预算控制目标切实的分解和落实到各个资金使用部门及管理部门，综合考核预算控制完成的实际情况，充分地调动全员预算控制的主动性、积极性及热情。
究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是好每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，从事工程的全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
初步设计工作是在方案设计基础上，对于工程规模、工程布局、结构形式等的具体落实。本阶段应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算；初步设计总概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的高限额。
厦门工程造价脚手架搭拆费按人工费的5%计算，其中人工工资费占25%；脚手架搭拆费=工程人工费*5%;其中人工工资=脚手架搭拆费*25%做工程造价审计通过科学的预算编制，能够有效控制工程造价，节约投资；确定建筑工程造价和工料、机械消耗数量；是办理工程财务拨款、进度款支付、工程贷款、工程结算的依据；是组织施工、编制各种资源（人工、材料、成品、半成品、机具设备等）供应计划的依据，是基本建设统计核算的依据。
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