《行动指南》在起草过程中，特别把握了以下四个原则。一是着力把握产业转型的导向性。《行动指南》将发展服务型制造作为推动制造业转型升级的重要途径，为企业指出转型升级的前瞻方向。重点强调在经济发展进入新常态的形势下，特别是在互联网+快速发展的背景下，制造业企业开展服务转型既是大势所趋，也是可行之举。鼓励制造业企业聚焦核心产品和业务，对内提升专业化和精细化水，对外开展资源整合和分工协作，创新商业模式和服务形式，持续培育竞争优势，塑造核心竞争力。
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要针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、识别、有效交互与智能控制。第四，抓住第四次工业的机遇，要与促进企业转型升级结合起来。世界一些知名企业不仅自身向智能化方向发展而且还为其他企业提供智能化技术服务的发展模式，值得我国企业借鉴。互联、共享使每个市场主体都有可能参与工业并在其中发挥作用，因此，技术创新不仅来自大公司，中小企业和民众也可能成为不可或缺的重要组成部分。