如何能够在国资参与民营企业改革方面迈出重要步伐，让有条件和实力的国有企业参与到民企改革之中，帮助民企二次创业，在资源配置、政策扶持、维护市场公平、优化营商环境等方面，也需要出台更加、规范有序的制度规范，让民企能够与国企站在同一个起跑线上，在同一个平台上竞争合作！
从各地工商联调查的情况看，民营企业参与国企改组改造主要有兼并收购、投资参股、委托经营和租赁四种形式。
--兼并收购。这种形式多为资金比较雄厚、实力较强的民营企业所采用。民营企业通过产权联合，获得更多更大对生产要素的支配权，发挥自己在市场、管理、经营理念等方面的优势，灵活高效的机制与国企嫁接，使其人才、场地、厂房、设备、技术等资源得到充分利用，民营企业也实现了低成本扩张。
——投资参股。这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式。已有一批民营企业投资入股银行、保险、证券等金融业；均瑶集团参股武汉航空和宜昌机场；江苏中大集团从参股开始，zui终控股中威客车厂，进而由生产汽车烤漆房进入整车制造行业；河北新奥集团投资参股多个城市的燃气企业，成为中国燃气行业的民营龙 头企业。
——委托经营。这种形式指国有企业通过契约将资产交由具有较强经营能力且能承担风险的民营企业有偿经营，所有权与经营权分离。对国有企业来说，转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民营企业来说，这种形式投资少、风险小，利用国有企业的平台实现了企业扩张。北京物美集团从一九九七年托管第壹家国有商场开始，现在仅北京一地就托管了十家国有商业企业，旗下经营店铺一百七十四家。
——租赁。中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、设备，盘活国有资产，发挥生产效益，这在民营经济实力相对不强的地区，是一种比较现实和有效的形式。在云南省，民企以这种形式参与国企改组改造的占百分之五十一点三。
国企的具体操作方法：
甲乙双方签订股权转让协议，国企和央企持有民营企业的一部分股权。虽然国企和央企作为民企的股东，但是国企和央企，只是表面的股东，并不履行股东义务和责任。此外，股权转让双方还会签订一份股权代持协议。代持协议对双方进行进一步的责任约定。国企和央企不参与公司的日常经营和分红，没有实际控制权。