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大理下级基本不可能监督上级。与法规或者制度没有清晰界定上下级职能边界密切相关，交通运输主管部门和道路运输事务交通运输之间的职能界定分为与行政管理相对人直接关联的职能和间接关联的职能，对于前者，即凡行政管理相对人需直接和交通运输主管部门或者道路运输事务交通运输发交通运输的，立法需要明文表述交通运输主管部门或者道路运输事务交通运输对行政管理相对人的权利义务程序。对于后者，即纯粹为交通运输主管部门和道路运输事务交通运输之间的工作关系，行政管理相对人无需介入的，立法可以不规定，或者要求交通运输主管部门自行规定。或者交由行政组织法规规定。例如对行政许可申请的初审交道路运输事务交通运输承担。