石家庄土地复垦方案编制公司-城管局项目
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1984年《土地利用现状调查技术规程》仅将温室、塑料大棚用地作为耕地中菜地的特殊类型，并未对设施农业用地单独分类。因属于耕地集约度改变、未发生地类变更，那个时期的*部门并未制定相应的土地管控政策和用地保障措施。随着农村产业多元化发展，耕地向园地、林地及高端温室大棚、畜禽水产养殖用地转变的规模不断扩大。为保证粮食安全所需的耕地数量，1999年，国土资源部、农业部印发的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》，开始要求建造温室大棚和临时性畜牧场、饲养场及塘底未经固化的简易水产养殖场需向县级国土资源部门备案，并做好耕地占用补划、土壤耕作层破坏程度认定及恢复治理工作。至此，设施农业用地正式作为专门用于发展设施农业产业的独立性事物纳入土地管理当中。而且，该通知允许利用基本农田保护区以外农用地挖塘养鱼和发展林果业，说明可以占用林地、草地等发展设施农业。虽然该通知旨在提高耕地保护力度，却并非根据人口数量变化、产业结构调整等对粮食安全需求来确定耕地维持的*低数量，而是偏重土壤耕作层的资源属性，忽视耕地的实际用途和有效粮食供应。另外，该通知把造成土壤耕作层破坏的*性农业生产设施和配套设施按照建设用地进行管理的做法，与设施农业用地政策存在矛盾性。
