城市化的推进使城镇人口基数和密度不断加大，伴随着高人口 增长率和老龄化问题而来的死亡人口数量持续增加，导致了城市公 墓用地需求扩张，而土地稀缺和人类生存环境的恶化使得城市发展 面临着死人与活人争地的两难境地。传统公墓建设的发展观念往往 是以牺牲自然环境为代价换取一时的经济效益。这种急功近利的思 想，加重了日益严峻的生态危机，严重地破坏我国自然生态环境与 和谐的社会环境。

生态公墓强调人与自然和谐发展，遵循公墓建设与自然相协调 的思想。节约用地，保护生态。坚持按照节约土地，保护耕地，保护生态环境的原则，严格执行墓穴占地面积和使用周期的规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地规划和 建设公墓。采用植树葬、花坛葬、草坪葬等形式进行骨灰处理的方式，是一种保护土地资源和自然环境的生态葬法，符合我党建设“资源节约型、环境友好型社会”的两型社会方针。

本项目拟选址在***区***镇***村，此选址不占耕 地林地，属于“三地”土地类型，即：湖滩瘠地旧坟地和垃圾地。 项目建设将运用生态工程、社会工程和系统工程方法，采用现代科学技术手段，充分利用荒滩瘠地的资源，结合地理位置，因地制宜， 科学合理使用土地资源，改造滩涂环境，美化自然景观，将过去的 “三地”改变成草木茵茵，湖水荡漾、景色诱人的圣地，构建生态 健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化，形成生态良性循环的以墓葬为主要殡葬功能的公共场所。项目建设是节约城市殡葬用地、优化当地生态环境的需要，也是我党建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。

殡葬改革代表了人民群众的根本利益，顺应了时代发展潮流， 促进了经济社会发展。殡葬改革的主要任务之一是改善殡葬设施， 提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善 殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。重点加强城乡 公益性骨灰存放设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民 群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务 模式，开展诚信、优质服务。推行殡葬改革，不仅可以节约土地， 促进经济建设，还可以改善生态环境，净化社会风气。殡葬改革关 系到千家万户，是****，造福子孙后代的责任和使命。

各级民政部门充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文 化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。 积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、 宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、 维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革。

***市是实行殡葬改革政策推行的地区，本项目建设是荆州市 推进殡葬改革的重要载体。项目利用***村***湖畔的荒滩瘠地建 设生态化的园林公墓，完善公墓绿地系统，采用节地葬法，实施清 洁的殡葬活动，规范社会的丧葬消费，建立比较完善的殡葬服务网络，可有效遏制火化率下滑和乱埋乱葬的问题，促进殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设 施现代化。

因此，项目建设是***市推进殡葬改革，促进殡葬事业规范化、 文明化、现代化的需要。

项目概况

1.1.1 项目名称：***生态公墓建设项目

1.1.2 项目建设性质：新 建

1.1.3 项目建设地址及用地性质

本项目选址于***市***区***镇***村。项目选址 不占耕地林地，所用土地属于“三地”土地类型，即：湖滩瘠地、 旧坟地和垃圾地。

1.1.4 项目承办单位：***生态公墓有限公司

1.2.1 编制依据

1、国家、部门、地区相关政策法规：

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令 第74号）；

（2）《中华人民共和国殡葬管理条例》（中华人民共和国国务 院令第225号）；

（3）《公墓管理暂行办法》（民事发[1992]24号）；

（4）《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展 的指导意见》（民发〔2009〕170号）；

（5）《***省殡葬管理办法》（*民政发[2001]217号）；

（6）《**市城市总体规划（2011-2020）》；

（7）《**市人民政府办公室《关于切实加强公墓管理的通知》 （*政办发〔2010〕85号）；

2、国家颁发的现行评价方法与参数、规范：

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（2）国家及地方正式颁发的现行技术法规和行业标准。

3、其他依据

（1）项目承办单位提供的基础资料；

（2）有关自然、地理、气象、水文、地质、经济、社会等基础 资料。

1.3.1 项目建设目标

本项目生态公墓建设及配套经营要充分利用本区的地理及环境 优势，把历史文化，“孝”文化融入殡葬文化陵园之中，建设一座以自然景观为背景，孝文化为载体，形成地方特色与现代风格相结 合，力争建成墓区园林化、墓体小型化、墓碑艺术化、管理服务规范化的集综合凭吊、瞻仰纪念、观光游览、商业服务、文化艺术于 一体生态节地型公墓，促进生态文明建设和殡葬事业健康发展。

1.3.2 建设内容及规模

本项目拟新建的***生态公墓位于***市***区***镇***村，占地面积约280亩。根据目前的选址，交通 便捷通畅、视野开阔、发展空间大，环境地域条件良好，完全有条 件打造一个具有整体性、高效性、持续性、和谐性的生态化园林公墓。

墓地建设以绿化为主，经营性墓地为辅。争取做到少占土地， 保护资源、美化环境。项目共分二期建设，其中一期计划开发 100 亩，土地出让50年，绿化覆盖率98%，停车场和生活区占地50亩， 道路、绿化、景观用地25亩，墓地25亩，建成总墓位4.26万座。 二期开发180亩，建设管理区、商业服务区、文化艺术区、观光区、 游览区。

项目主要建设内容及建设性指标详见下表。

表1-1 项目主要建设内容及规模一览表（略）

1.3.3 劳动定员

(1 )项目建设期由***市***生态公墓有限公司亲自管理， 下设投资管理组、行政组、工程组、对外联络组四个小组，人员编 制为5人。

(2)项目运营期劳动定员30人，设置公墓管理机构或聘用专 职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。其中管理人员10人， 销售人员6人，礼仪人员5人，保洁员4人，安保人员5人。

1.3.4 项目建设工期

本项目拟定建设期为36个月，即2012年9月至2015年10月。

1.3.5 经营方案

本项目建成后规划墓位4.26万座，年均销售1500座，平均销售 单价18000元/座，则项目投入运营后年销售收入达2700万元。

1.3.6 总投资及资金来源

项目总投资7500万元，主要由土地费用和前期工程费组成，后 期工程费用在销售期内逐步完善。

本项目建设所需资金全部自筹，按工程进度随时拨付。

1.3.7 主要经济技术指标

本项目主要经济技术指标见表1-2：

表1-2 项目主要经济技术指标表（略）

研究结论及建议

1.4.1 研究结论

（1）生态公墓是指在生态系统承载能力范围内，运用生态工程、 社会工程和系统工程方法，采用现代科学技术手段，挖掘公墓区域 内外一切可以利用的资源潜力，构建生态健康、景观适宜的殡葬环 境和文明和谐的殡葬文化，形成生态良性循环的以墓葬为主要殡葬 功能的公共场所，促进自然生态与人类生态的高度统一和可持续发 展。生态公墓作为与生态文明时代相对应的人类殡葬活动新的空间 组织形式，是一定地域空间内资源高效利用、环境和谐、发展持续 的人与自然和谐统一的人类殡葬活动区。从整治国土、促进生态平衡的高度全面改善人类生存环境，充分体现人类物质和精神文明发 展方面考虑，建设生态公墓具有显著的生态效益。

(2 )本项目***生态公墓的规划建设，将有利于改善沙市区以及周边地区的殡葬服务条件，促进当地社会事业的发展。项目的建设是社会发展、精神发展的需要，符合殡葬制度改 革的需求，符合城市建设发展规划，在维护社会稳定、加强精神文明建设等方面具有重要意义，社会效益突出。

(3)本项目投资效益好，财务前景可观，投资者的投资回收期和内部收益能达到理想水平，经济效益可观。

(4)本项目为生态公墓建设项目，其提出理由和项目定位符合 国家殡葬改革的方向和***市城市总体规划等政策的要求，项目选址适宜，建设资金有保障，规划合理，规模适宜，项目建设是可行的。

，本项目生态、社会、经济效益俱佳，具有建设的必要性；项目立项明确，选址适宜，规模适度，具有实施的可行性， 建议支持。

1.4.2 建议

(1)本项目企业经济效益可观，生态效益显著，社会效益广泛， 项目投资决策者应尽快制订出详细的项目实施计划，尽早开展本项目建设的相关工作。

（2）项目资金应落实到位，确保项目的建设顺利进行。

（3）市场运营必须严格规范化操作，坚持透明、公开、公正、 高效，积极宣传、树立企业形象，并利用现代化的信息技术和设备， 搞好经营期的管理和服务。

（4）墓地行业属于服务业，在建成后要对基地的管理进行合理 安排，避免墓地出现管理松懈、无律的状态，对墓地的形象造成影响。