同时也要看到，世界主要发达国家积极利用市场和技术优势抢抓国际规则制定权，不断巩固其全球主导地位。

美国积极引导建设市场竞争机制，以培育综合性企业作为推动产业提质升级的重要手段，通过出台土地、资金、税收、用电等一系列优惠政策，进而培育了Lineage物流、美冷、美国冷藏公司等多个世界企业，美国前5名冷链物流企业市场占有率高达60%。此外，依托科技创新将数字化、智能化等**装备技术广泛应用于生产、加工、储藏、运输、仓储、销售等各环节、全要素、全过程中，不断谋求国际话语权优势。

世界主要发达国家构建了规范化、透明化的监管体系，打造覆盖面广泛的全程高效冷链流通模式。我国果蔬、肉类、水产品的冷藏运输率（35%、57%、69%）远低于欧州、美国、日本国家（90%、80%、95%）。日本冷链流通模式与我国一样，但日本政府将农产品批发市场作为基础性、公益性事业，有计划地实施依法管理，通过成立农协（农业协同组合）实行统一收购、化零为整，实现冷链物流高效、经济。欧美国家以HACCP为基础建立了冷链物流全程质量控制体系，实现了“政府立法、行业立章、企业立秩”全方位监管。美国依托完善的全国性农产品生产分工体系，建立了追溯和全程冷链配送系统，有力保障安全和品质。

“一盘棋”思路推进冷链物流高质量发展

“十四五”时期是推动我国冷链物流由谋篇布局向纵深推进、由夯基垒台向高质量发展的关键时期，应强化系统观念，坚持创新驱动，加强统筹部署，完善开放格局，全面提升发展的硬实力和软实力，努力实现冷链物流在现代化市场体系中的战略地位。

一是强化工作统筹，完善顶层布局。加强跨部门政策协同和工作合力，在国家层面成立由国家发展改革委牵头，商务部、农业农村部、交通运输部等多部委参与的协调推进工作机制。坚持全国“一盘棋”发展思路，加大资源整合力度，探索发达地区、欠发达地区均衡发展的新思路。加快形成全国冷链物流公共信息平台，实现规模化、集约化管理以及全过程信息服务。

二是加强基础建设，补齐发展短板。加大国家冷链物流基地建设投入，因地制宜发挥城市、乡镇、农村等各物流节点功能，联通公路、铁路、海运、民航等运输条件，补齐农村“先一公里”和城市“后一公里”短板。将冷链物流作为准公共服务设施，纳入国土空间总体规划。重点解决中西部农产品产区冷库短缺问题，重点对发展农村冷链物流的企业、冷链运输车通行等实施优惠政策。加强对大中城市多式联运枢纽、智慧物流园等重大物流基础设施支持，降低投资门槛和税收强度。加快实施国际冷链物流多式联运示范工程，打造一批精品冷链物流多式联运线路。

三是促进创新驱动，激发市场活力。强化科技支撑，在“十四五”国家重点研发计划中支持冷链物流相关技术研发，积极布局和优化重点实验室建设。推动以企业为主体、应用为导向的产学研结合，成立“国家冷链物流产业创新联盟”，形成联合攻关优势。协调教育部在优势资源的高校设置冷链物流特色学科，打造一批冷链物流人才培养示范基地。由国家主导积极培育中国物流集团等央企发展成为冷链物流国际企业。

四是健全监管保障，营造发展氛围。发挥好政府监管作用，健全法规标准，强化全链条监管。推行冷链物流运输行业长效统计工作机制及基础信息披露机制。借鉴美国冷藏库统计制度，研发冷链物流运输基础设施和重点领域、重点环节运营关键指标体系，形成长效统计工作机制及基础信息披露机制。加快制定强制性的冷链物流运输服务技术指引和冷链物流运输服务质量评价指南。开展冷链运输企业信用评价并建立联合惩戒机制，推进冷链运输信用体系建设。建立冷链物流应急联动机制，在疫情或其他突发事件发生时，开启运输“白名单”。