境外投资审批流程正式化阐述

在当前的境外投资实践中，商务主管部门与发改委的境外投资审查程序保持独立，二者间不存在互为前置条件的情形，可并行启动并分别报送相关材料。

一、发改委审批流程

发改委依据项目具体情况，对境外投资项目实行核准或备案管理。

（一）报批材料

对于需核准的项目，投资主体需向核准机关提交项目申请报告，并附以下关键文件：

投资主体概况；

项目详情，涵盖项目名称、投资目的地、主要内容与规模、中方投资额等；

项目对我国国家利益及安全影响的深入分析报告；

投资主体对项目真实性的正式声明。

（二）报批途径

投资主体可通过国家发改委设立的境外投资管理和服务网络系统（http://jwtz.ndrc.gov.cn/jwtz-ex/home.do）在线提交核准及备案申请，并报告相关信息。若涉及国家秘密或不宜通过网络系统提交的事项，可采用纸质材料另行提交。

（三）审批时限

核准机关应在正式受理项目申请报告后的20个工作日内作出是否核准的决定。对于情况复杂或需征询相关单位意见的项目，经核准机关负责人批准，可适当延长核准时限，但最长不得超过10个工作日，并需向投资主体说明延期理由。此外，若有必要，核准机关可委托专业咨询机构进行评估，评估期最长为60个工作日。

二、商务部审批与备案流程

商务部同样依据企业境外投资的不同情形，分别实施备案与核准管理。

（一）核准流程

申请材料：包括申请书（详述投资主体情况、境外企业信息、股权结构、投资金额、经营范围等）、境外投资申请表、相关合同或协议、出口限制产品/技术的批准文件、企业营业执照复印件等。

申请接收：通过商务部行政事务服务中心窗口接收申请材料。

办理流程：包括递交材料、预审核、受理审核及出具批复与《企业境外投资证书》。

办结时限：中央企业对外投资，商务部应在20个工作日内作出决定；地方企业对外投资，商务部在收到省级商务主管部门初审意见后15个工作日内作出决定。

进度查询：通过商务部业务系统统一平台境外投资管理子应用企业端查询。

（二）备案流程

申请材料：涵盖境外投资备案表、营业执照复印件、相关章程（合同、协议）、董事会/出资决议、财务报表、前期工作说明、并购类项目的《境外并购事项前期报告表》、真实性承诺书等。

递交方式：电子材料通过商务部网站“对外投资合作信息服务系统”提交，纸质文件提交至商务部或地方商务主管部门行政大厅。

备案时限：受理后3个工作日内完成。

进度查询：通过“境外投资管理系统”查询审批状态及结果。

三、外汇管理局（外管局）流程

在取得商务部的《企业境外投资证书》或金融机构相关行业主管部门的批准文件/无异议函，以及发改委的《境外投资项目备案通知书》后，投资主体需通过开户银行向外管局申请《业务登记凭证》，以完成换汇并投向境外实体。

根据《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号），银行直接负责办理境外直接投资项下的外汇登记，而国家外汇管理局及其分支机构则实施间接监管。

各银行在办理ODI外汇登记时，所需资料虽可能有所差异，但一般包括以下基本内容，具体根据开户行要求提供：

《境外直接投资外汇登记业务申请表》；

营业执照或注册登记证明（含组织机构代码证，如未实现“五证合一”）；

商务主管部门颁发的企业境外投资证书（非金融企业）或相关行业主管部门的批准文件/无异议函（金融机构）；

资金来源证明、资金使用计划、董事会/合伙人决议、合同等真实性证明材料；

涉及外资并购的特殊情况下，还需提供加注的外商投资企业批准证书/设立/变更备案回执及营业执照；

其他必要的真实性证明材料。