国家政策红利待释放
总理李克强2015 年4 月 28 日主持召开常务会议， 部署完善消费品进出口相关政策， 丰富国内消费者购物选择。 会议决议包括五项：
一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品， 于今年 6 月 底前开展降低进口关税试点， 逐步扩大降税商品范围。
二是结合税制改革， 完善服饰、 化妆品等大众消 费品的消 费税政策， 统筹调整征税范围、 税率和征收环节。
三是增设和恢复口岸进境免税店， 合理扩大免税品种， 增加一定数量的免税购物额， 方便国内消费者在境内购买国外产品。
四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化， 严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。 制定支持跨境电商进口的检验检疫政策， 清理进口环节不合理收费。
五是加快推进中国产品品牌提升工程， 支持实体店发展， 实现线上线下互动。 规范市场秩序， 严打假冒伪劣， 促进优胜劣汰。 让消费者能就近舒心、 便捷购物。消费、 投资、 出口是拉动国家经济增长的三驾马车。 当前， 中国经济面临下行压力， 迫切需要在消费、 投资和出口三个方面进行突破， 以寻求持续增长。
在出口方面， 2014 年出口增长 6． 1% ， 低于 2013 年的 7． 4% 。 未来中国出难以有新的 增 长； 在投资 方面， 当 前中 国 的 投资 占比 高达48% 。 从各国发展来看， 还没有任何一个国家的投资占 GDP 比重达到如此高的比例。 而从消费看， 根据高盛资产管理业务前主席、 首席经济学家 Jim O Neill 的估算， 目 前中国消费占 GDP 的比重处于 35% ～ 40%之间。 然而， 很多国家的这一比重超过 50% ， 美国更是达到 70% 。 因此， 中国消费还有很大的增长空间。 综上可知， 未来中国经济发展的主要动力来自 消费， 而不是投资和出口。
如果国家未来的经济增长需要靠消费拉动， 那么国家将在刺激消费上制定政策。 既， 中国人消费自 己的产品或者外国人消费中国的产品。若是消费海外产品， 则分为贸易进口商进口产品到中国， 再销售给国内消费者以及中国消费者直接在境外消费。 前者对 GDP 有贡献， 因为对进口商品的消费支出包括海外商品和国内服务 （例如清关、 物流配送以及国内分销零售等增值服务）； 后者对 GDP 几乎没有贡献， 因为是消费者直接在境外消费。 正规的跨境电商涉及少量的国内服务业， 但显然不如一般贸易进口涉及的多。 因此， 跨境电商对 GDP 的贡献是介于一般贸易进口和境外购物消费之间的。 境内 免税店对 GDP 贡献和跨境电商类似。 海淘代购这种 “不正规的跨境电商”， 几乎等同于境外购物消费， 只不过消费地址转移罢了 。
因此， 国家的政策逻辑非常清晰：
（1） 鼓励大家境内 消费中国商品， 这对国家经济增长贡献大。 决议第五项 “加快推进中国产品品牌提升工程” 就是希望中国的生产商能够做好品牌化， 以引导更多的中国人消费中国品牌商品。 决议第二项关于消费税改革， 也是希望刺激大众对服饰、 化妆品等商品的消费。 决议第四项 “进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化”， 则是希望增加外国人在中国的境内 消 费。
（2） 随着中国中产阶级的增加， 在大家热衷海外商品的情况下， 鼓励大家消费一般贸易进口、 跨境电商进口或境内免税店的商品， 而不是境外购物消费。 决议项降低进口关税， 有助于扩大一般贸易进口。 决议第二项降低消费税， 也有助于某些海外商品的进口， 例如国外化妆品。 决议第三项 “增设和恢复口岸进境免税店”， 能有效将部分境外购物消费转移到境内决议第四项 “制定支持跨境电商进口 的检验检疫政策， 清理进口环节不合理收费” 有助于推动和规范跨境电商进口。
（3） 严格查处进境物品， 规范海淘代购等 “非正规的跨境电商”。当前， 很多海外商品依旧是通过邮件快件或者个人携带方式入境， 并且没有按规定申报纳税， 属于典型的 “灰色进口 ”。 这不仅造成国家税收的流失， 更重要的是， 这种消费几乎等同境外购物， 对国家经济增长没有直接贡献。 因此， 决议第四项提出 “严格落实进境物品依法主动申报纳税要求”， 以规范 “灰色进口” 通道。