2021年，在出境旅游受限及离岛免税购物政策实现重大突破的背景下，海南免税购物渗透率仅为8.3%，与韩国50%的水平有较大差距，其重要原因就在于现有免税消费供给与国内居民不断升级的消费需求不相适应。为此，需要强化免税商品种类、品牌供给以满足消费需求，需要增加免税经营市场主体以促进免税市场充分竞争，需要完善免税消费服务体系以增强购物体验。
3.发挥海南在吸引消费回流和市场连接中的更大作用。
一是2021年海南免税购物总销售额仅相当于2019年我国居民境外购物消费规模的11%左右，若2025年海南免税市场规模达到1600亿元，将在吸引消费回流方面发挥更大作用。二是海南打造全球大免税市场，通过跨境电商、在线购物等平台吸引东盟国家中等收入群体购买海南免税商品，将使免税购物成为连接中国与东盟消费市场的重要载体。
2以扩大免税消费市场开放为重点提升产品与服务供给质量
4.放宽市场主体准入限制，促进形成良性竞争的免税消费市场格局。
进一步降低免税市场准入门槛，对免税商品经营主体市场准入准营环节实行“标准制+承诺制”，允许企业承诺符合相关标准即可经营免税商品业务。封关运作前，在明确标准的前提下，采用公开竞标等方式，鼓励具有零售经验或有渠道的企业申请免税牌照，吸引国内外有实力和免税经验的经营主体参与海南免税市场建设。封关运作后，在明确海南免税经营主体业务范围、监管规则的前提下，逐步探索允许各类市场主体进入海南免税市场，促进免税消费市场充分竞争。
5.放宽产品准入限制，提升免税商品价格和品类的吸引力。
在现有离岛免税商品正面清单管理方式基础上，适应国内外居民免税消费需求，逐步扩大免税商品正面清单范围，待条件成熟后探索采用负面清单管理方式，丰富免税商品供给。同时，增加酒、电子产品、皮具、箱包、珠宝和服饰等国际品类；通过明确免税店经营本土品牌比例、国产商品销售区面积等方式，加大对本土名优品牌的支持力度。