众所周知，我国经济增长离不开石化等不可再生能源的支撑，尤其是20世纪80年代以来，不可再生能源对经济发展的束缚日益凸显，高强度的消耗致使我国不可再生能源安全危机日益严重，此外，随着我国工业化进程的加快，以煤炭燃烧为代表的能源所排放的污染程度逐步加深。
为应对天然资源的日益枯竭、生态环境的不断恶化，大力发展循环经济已上升到我国国家战略层面。党的明确提出：“发展循环经济是走新型工业化道路的重要载体，也是从根本上转变经济增长方式的必然要求”。作为循环经济的重要组成部分，大力发展再生资源产业、提高再生资源回收利用率具有现实的必要性和紧迫性。
转变经济增长方式是全面贯彻落实科学发展观必须坚持的原则之一，节约资源是基本国策。大力发展再生资源产业，提高再生资源回收利用率是缓解我国经济发展与资源约束、环境保护、产业结构升级之间矛盾的重要举措，有利于实现我国经济增长模式的转换。实现经济增长模式由粗放式向集约式转变。
我国大部分再生资源回收企业多采取粗放式经营和管理方式、产业链条短、产品单一、生产工艺门槛低、增值水平低、同质化现象明显，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%至20%，行业小、散、差的特点明显，组织化程度低，市场竞争力较差。此外，再生资源回收企业政策依赖度高、抗风险能力差，有政策支持的领域如废弃电器电子回收拆解企业发展较好，其他缺乏政策支持的品种，一旦政策、市场或价格发生变化，企业就面临倒闭风险，不能适应市场快速发展的要求。