行政许可是有关部门对部分经营活动的一种监管手段，比如，企业从事第三类医疗器械经营活动的，必须在从事经营活动前获得药品监管部门的经营许可证。
在政府采购活动中，诸如这些行政许可一般都是要作为资格条件写到采购文件里面的。
除了行政许可，还有一种监管手段叫备案。比如，企业从事第二类医疗器械经营活动的，必须向药品监管部门备案。
在政府采购活动中，备案也要作为资格条件吗？财政部发布的第414号政府采购信息公告就是一个类似的案例。这则信息公告里说得很明确：国家对第二类医疗器械经营实行备案管理而非许可管理，备案并非是相关供应商经营第二类医疗器械的必要条件。即便未备案，相关供应商也可从事第二类医疗器械的经营活动。中标人在投标时尚未备案，但不影响其投标资格。
换句话说，对于第二类医疗器械采购项目，备案不应该作为资格条件，经销商完全可以在中标以后再去办理备案。但如果本案例是第三类医疗器械采购项目就不一样了，因为第三类医疗器械经营活动是实行行政许可管理的，中标以后再去办理行政许可就是违法，因为参加政府采购本身就是一种经营活动。这其实反映了行政许可和备案的不同。
说到底，行政许可是行政机关一种事前的监督管理手段。对于实行行政许可管理的行业，企业必须在从事经营活动前取得许可，否则就是违法。而目前绝大部分备案都是事中事后的管理手段，尽管备案也是强制性要求，但实行备案管理的行业，企业可以先从事经营活动，然后去相关部门提交一下相关材料备案即可。
所以，在政府采购中，行政许可应当作为资格条件。备案则不应该作为资格条件，当然也不应该作为评审因素。