根据商业特许经营管理条例第八条的规定，特许人应当自订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。根据该条规定，特许人完成备案要提交如下文件、资料：
（一）营业执照复印件或者企业登记（注册）证书复印件；
（二）特许经营合同样本；
（三）特许经营操作手册；
（四）市场计划书；
（五）表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料；
（六）国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。
为了规范备案制度，国家商务部在2011年又重新修订了部门规章《商业特许经营备案管理办法》，2012年2月1号正式实施，备案管理办法的第六条，对于特许人申请备案要提交的文件材料又做了进一步细化的要求，总共包括12项：
（一）商业特许经营基本情况。
（二）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
（三）特许人的市场计划书。
（四）企业法人营业执照或其他主体资格证明。
（五）与特许经营活动相关的商标权、专利权及其他经营资源的注册证书。
（六）符合《条例》第七条第二款规定的证明文件。
（七）与中国境内的被特许人订立的份特许经营合同。
（八）特许经营合同样本。
（九）特许经营操作手册的目录。
（十）国家法律法规规定经批准方可开展特许经营的产品和服务，须提交相关主管部门的批准文件。
（十一）经法定代表人签字盖章的特许人承诺。
（十二）备案机关认为应当提交的其他资料。
很多品牌方一看这些条件就发懵，完全不知道从哪下手，其中大部分内容是可以到正式备案的时候去准备即可，但有些内容是需要品牌方花时间、花精力，还要用对方法才能不走弯路。这几年，我们律所给很多品牌方做了合规方案设计，也代理了很多品牌方完成商务部门的备案，在梳理客户合规现状的过程中，我们总结下来，大家走的弯路主要是两类。
一类是耽误了时间，甚至有的需要重新开始，从头再来。
我们备案有两个1年要满足，有的地方是三个一年。
特许人主体公司经营满一年
两家直营店经营满一年
有些地方的商务部门还会要求商标注册要满一年。
大部分是开的直营店不符合法律要求，调整后又得重新计算。
有的是为了轻装上阵，启用新的公司运营品牌，导致特许人主体不满一年。
另外一类是准备的文件内容不符合要求。
集中表现在两份文件：
1、特许经营合同，特许经营合同的内容中有一些法律特别规定的内容，一旦错了或缺了，备案就通不过。
2、特许经营操作手册，很多品牌方要么不成体系，要么不会写，要么在网上宕一个通用版，这些都不符合要求，都将被退回。
为帮助品牌方做备案的合规建设，我们律所做了一下总结归纳，有些内容可以在备案的时候去收集准备即可，对需要花时间花精力做的事情，我们取了个名字，叫特许经营硬性合规五步法。
这五步，有的是串行，完成这一步才能走下一步，有的是并行，可以同时进行。
哪五步呢？
1、准备好注册商标
2、开设两家直营店
3、起草特许经营操作手册
4、起草特许经营合同
5、备案。