党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确 指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化的体制机制。这既是我国新农 村建设长期奋斗的目标，也包含着新农村建设的深刻内涵，同时又 是新农村建设的途径。要做到村容整洁，缩小城乡差距，实现工业化 反哺农业，城市支持农村的既定方针，关键是要进行棚户区（城中 村）改造。棚户区（城中村）改造工作涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事。首先，棚户区（城中村）改造是转变增长方式的需要。

当前农村发展的主要矛盾是经济总量不足，突出问题 就是增长方式不科学，产业结构不合理。通过城中村改造，可以逐渐实现 步盘活存量土地，扩大城市发展空间，缓解城市快速发展与土地资 源稀缺的矛盾。其次，棚户区（城中村）改造能够促进农村城市化 发展。城乡统筹发展首先是要破除二元结构。通过棚户区（城中村） 改造，把农村基础设施搞上去，改善农民生活环境，提高农民生活质量；通过农村土地集约利用，促进二、三产业的发展，提高农民收入 收入水平，进一步推进郊区城市化，缩小城乡差别，达到实现城乡 一体化发展的目标。第三，棚户区（城中村）改造能够促进农民增收 农化。通过合理的规划进行城中村改造，使更多的农民转移到二、 三产业上来，在解决城市未来发展空间需求的同时，也能够解决郊 区城市化问题以及农民非农化问题。

因此，棚户区（城中村）改造 是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农 村可持续发展的重要途径。

城中村是我国城镇化发展过程中，由于城乡二元体所制形成的 特有现象，是一种特殊的城市现象，无序的街道、逼仄的建筑，脏 乱差等现象一直被当做城中村的标签。随着社会的发展，城中村改 造成为了一个城市发展的必然要求。而城镇化作为现代化的必由之 路，是破除城乡二元结构、推进城中村改造的重要依托。根据2016 年政府工作报告，2016年，要深入推进以人为核心的新型城镇化， 实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1 亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近 城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化 率达到45%。2016年城镇保障性安居工程住房基本建成772万套， 棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住 房困难家庭圆了安居梦。

随着城镇化进程的不断加快，城市规模逐渐增大，建成区边界持续蔓延。城市新区建设与旧区更新已经成为城市发展过程中至关重要的问题，其中“城中村”及其周边区域的更新改造是城市发展 过程中的难点和重点部分。国家为体谅民生，同时促进城市的发展， 下达了关于“城中村改造”的具体方案和措施，依据每个城市的性质、文化和经济条件的不同，采取各具特色的政策，去帮助村原住 民和外来务工人员改善他们的居住等环境。为响应国家的号召，各个地方政府根据自身的特点纷纷开始了城中村改造。目的也只是单纯地为了改变一个城市的形象，提高一个城市的经济发展，主要的是改变了居住在这里的人的生活水平及居住环境。

从这几年的情况来看，加快实施城中村改造，能够帮助困难群众 改善住房条件，圆上他们的“住房梦”。同时，城中村改造还能够拉 动用投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城 镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位。因此，加快实施城中村改造具有重要的现实意义。

XXX镇地处***黄金旅游带腹地，110国道贯穿全境，旅游资源得天独厚，交通条件十分便捷。不仅有驰名中外的XXX西部影视城、苏峪口国家公园、滚钟口森林景区、拜寺口双塔等风景旅游 区，还有兰一山庄、万义生态园，志辉生态园、贺兰山国防教育基地、阿拉伯文化交流中心等现代观光园区，向南有西夏王陵，向北至沙湖景区不足60km,镇域大部分用地为***自然保护区，是***旅游长廊的中心，110国道、镇苏路越境而过，对外交通比较 方便。

然而，由于XXX镇建制镇成立时间不长，镇区人口、经济缺 乏历史的集聚过程，基础设施配套不完善，缺少有居民生活相关的 文化体育活动场地，公共绿地少，不能满足居民对文体娱乐活动的 需求，且镇区违法乱建乱占土地事件时有发生，XXX镇环境脏乱差 严重影响XXX镇的城镇面貌，不能适应XXX镇打造经济繁荣、文化发达、社会和谐、人民生活富庶、基础设施完善、环境优美的***市近郊特色旅游城镇的目标要求。

本项目通过合理调整村庄居民点和集约配置农村公共设施与基地 础设施，引导村庄建设适度集约和农民集中居住，促进资源节约利用 用和村庄规模发展，优化农村生产、生活和生态空间布局，对加快 镇域的城市化进程，对推动镇域的社会主义新农村建设起到重要作用， 为XXX镇的经济发展开创新的机遇，将有力地促进XXX镇的经济 发展。

项目概况

1.1.1 项目名称：XXX镇棚户区改造项目

1.1.2 项目建设地址：XXX镇

1.1.3 项目建设性质：新建

1.1.4 申报单位：XXX镇人民政府

1.1.6 建设规模及内容

1、建设规模：项目涉及11个棚户区改造点，共拆迁2690户，12731人。安置区建设用地面积316668平方米（约475亩），总建筑面积400000平方米。容积率1.26，建筑密度为30%，绿化率35%。

表1-1项目建设规模一览表（略）

表1-2 工程主要技术指标表（略）

2、建设内容：安置区由主要建设多层住宅，规划安置2690户， 建设3979套安置房，居住人数12731人。小区内配套建设道路、绿化、给排水、燃气、消防、强弱电等设施。

1.1.7 投资估算及资金来源

项目总投资共计205447.4万元，其中银行dai款163200万元，申请棚户区改造基金 42247.4万元。

1.1.8 资金还款计划

本项目计划向中国农业发展银行申请dai款期限为20年的长期贷 款，减去2年的建设期后，还款期为18年。按还款期内每年按时支 付利息等额偿还dai款本金、年利率4.9%测算，还款期内应偿还dai款 本息247414.5万元，其中利息7996.8万元（建设期2年的应付利息 已计入建设投资）。还款来源为还款来源为财政支付的委托代建资金 和代建服务费240444.7万元。

1.1.9 建设工期

本项目计划于2016年5月底前完成立项、勘察设计等前期准备 工作，2016年6月开工建设，本项目建设期约24个月，期间完成项目的土建、设备安装及调试等项工程，预计2018年6月工程竣工。

研究工作的依据和范围

1.2.1 研究工作的依据

1、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

2、《投资项目可行性研究指南》（试用版）；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国节约能源法》；

5、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）；

6、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7、《中共中央国务院印发国家新型城镇化规划（2014年-2020 年）的通知》（中发〔2014〕4号）；

8、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国 办发〔2014〕36号）；

9、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）；

10、《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设 施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）；

11、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意 见》（国办发〔2011〕45号）；

12、《***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》；

13、《***空间发展战略规划》；

14、《自治区人民政府办公厅关于加快推进城市和国有工矿棚户 区改造的实施意见》（*政办发〔2010〕111号）；

15、《***2013年-2017年棚户区（危旧房）改造规 划》；

16、《***“十三五”住房保障规划》；

17、《***市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

18、《2016年***市政府工作报告》；

19、《***市城市总体规划（2007-2020）》；

20、国家、地方相关设计规范和建设单位提供的基础资料等。

1.2.2 研究工作范围

根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景、必要性、 建设地点及建设条件、建设内容与建设规模、项目的组织管理和实施计划、环境保护、消防与劳动安全、招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必 要性、建设方案、投资估算和融资方案，以便为项目的融资和建设， 提供可靠的决策依据。

1.3 可行性研究基本结论

随着XXX镇的经济快速发展和人民生活水平的逐步提高，人民群众对居住环境和居住质量的要求也越来越高。本项目为XXX镇棚户区改造项目，项目的建设可使项目片区居民的生活质量和环境得到改善，该项目建设符合《***市***区XXX镇总体规划 (2015-2030)》的要求，项目建设场址具有良好的交通区位优势， 外部供水、供电、供燃气等基础设施条件良好，为项目建设提供了有利的建设条件。项目的建设方案、环境保护、项目管理与实施计划、投资估算和资金筹措方案是可行的。项目建设具有良好的社会 效益，对当地居民的居住环境和居住质量的提高具有积极的重要作 用，对促进***市***区XXX镇的城镇化进程和现代化建设，提升区域的形象有着重要影响。因此，项目建设是完全必要的，也是可行的