标题：【国企改革观象台】：出海避险行之有道：国企应对数据安全及隐私合规风险（上）

在“一带一路”政策推动下，国有企业不断深化“走出去”战略，拓展以数字化为依托的涉外业务，享受着大数据、人工智能、云计算、5G应用所带来的技术红利。与此同时，数据安全及隐私保护立法节奏加快，围绕数据保护形成了国家安全审查、出口管制等的数字竞争态势，海外数据合规环境日益复杂。尤其受制于新冠疫情对经济发展的负面影响，以欧盟为首的出海地不仅在数据资源主导权问题上暗自角力，也纷纷“慢下脚步”狠抓数据安全及隐私合规问题，国企出海正受到海外数据监管空前严苛的新型挑战。2020年9月8日，国务委员兼外长王毅在“抓住数字机遇，共谋合作发展”研讨会别会议上提出《数据安全倡议》，明确要求企业应尊重出海地法律，反对利用信息技术破坏他国关键基础设施或窃取重要数据，反对滥用信息技术非法采集他国公民个人信息，不得要求企业将境外产生、获取的数据存储在境内等，意味着数据合规风险防控不仅是企业出海安全中不可缺少的一环，也已成为数据安全治理的重要命题。因此，如何规避因数据合规问题引致业务受阻的风险，打造海外合规经营的核心竞争力，已然成为国企出海过程中需要持续投入资源解决的重要问题。

数据安全及隐私保护立法节奏加快，监管力度加大自GDPR生效以来，海外相继出台或修订数据合规相关立法。据统计，在194个国家中，已有132个国家完成数据合规相关立法，还有部分国家正在立法中，可见数据合规立法已成为合规监管的主流趋势。以为例，自《网络安全法》于2017年实施以来，相继出台《数据安全管理办法（征求意见稿）》、《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》、《数据安全法（草案）》等数据安全及隐私保护专门立法，在加强数据安全监管的同时，进一步与接轨。

本地化存储与促进数据流动并存在数据自由流动的大环境下，部分国家及区域也在推动数据“本地化”，以保障国家安全及信息安全。海外一系列限制数据出境的动态表明其正收紧对跨国巨头企业向其所在国传输欧盟用户数据的监管，比如：爱尔兰数据保护委员会明确要求某社交软件公司停止向美国传输欧盟用户数据。

今年7月16日，欧盟通过SchremsII案判决认定美欧隐私盾协议无效，引起极大热议。

印度也着手在数字支付、电子商务等领域推进个人数据本地化立法。

美国早在2019年出台的《外国投资风险审查现代化法》明确将涉及投资收集、存储美国公民敏感个人数据的企业纳入重点审查范围，严格限制外国企业收集美国公民数据。

可见，本地化存储要求早已非新命题，且将随着国家安全需求增加而成为数据监管的重要趋势。

国企出海面临的数据安全及隐私合规风险和应对策略

风险1：对出海地网络安全及数据监管要求预判不足

各国对数据安全及隐私合规审查呈现收紧态势，而海外审查标准不明确、程序欠透明，享有广泛的裁量权，导致企业因信息不对称产生合规“盲区”。

具体表现在：

对海外法律法规适用范围把握不足。包括欧盟、印度、印尼、泰国等在内的国家及地区数据保护法律具有域外效力，即不仅适用在当地设立实体的企业，也适用于设立在境外但向当地可识别数据主体提供服务的企业。大部分企业对适用范围不确定，误以为不在当地设立法律实体，即可不受当地管辖。

对海外监管差异感知不明显。虽然非欧盟地区为与数据合规实践接轨，在顶层架构和基本原则上向GDPR靠近，但在授权同意机制、个人数据分类、数据主体权利请求响应、儿童及雇员隐私保护、罚则及救济方式存在较大差异。

应对策略：

建立数据风险监测与处置机制。通过技术手段数据合规监管库，在短时间内完成企业内部的解读及分发。

建设海外数据合规团队或派驻代表，及时跟踪当地立法动态及监管事件，与当地监管机构保持密切沟通，提前摸清监管思路，尤其在局势不稳定的出海

地，更要防范风险做好备案。

聘请第三方机构对出海地或投资并购的目标公司进行充分尽职调查，重点关注涉及国家安全、敏感信息、用户隐私合规审查相关风险，做好应对预案。

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