标题：为可持续复苏投资
投资已经开始恢复，但加速恢复尚有待时日。
绿地投资和项目融资的早期指标，以及以往外国直接投资下滑的经验表明，即使企业和金融构已在为“追补”资本支出做好准备，它们仍将对新的生产性资产和基础设施海外投资保持谨慎。
不过，大多数国家的政策制定者已果断将注意力转向复苏。
和企业的关注点都是重建得更好。
复原力和可持续性将决定他们的投资重点。
对企业而言，特别是对复杂生产网络中的大型跨国企业而言，加供应链的弹性是重中之重。
许多企业正在扩大关键部件的库存，实现供货来源多样化，或提高灵活度，以便能够在不同地点的设施之间进行生产转移。
一些行业，特别是更容易受到政策压力影响的行业，如制药或器械，还有一些战略性增长行业，正在考虑是否需要重组生产网络，将产能转移到离更近的地方或分散到多处，这将对未来几年的跨境投资流动产生重大影响。
各国已在全力支持本国人民和企业界渡过危，富裕国家的政府在过去一年推出了巨额救助计划。
各国现在正准备将新投资用于
优先增长领域，发达国家能够拿出公共资金用于大规模的复苏投资计划，而穷国则须依靠开发银行等其他资金来源吸引外国资本。
支出主要投放于基础设施、增长行业 ( 特别是数字经济 ) 和能源转型，
很多时候是在现有计划基础上加以扩大或提速。
同样，这也可能对
未来几年的投资流动产生重大影响。
《2021 年世界投资报告》的主题章节探讨了企业和在疫情后的优先事项可能对今后几年投资模式产生何种影响。
其中提出了可能妨碍大力推动可持续发展投资的挑战和风险，并提出了应对这些挑战和风险的政策选项。
这是为了顺应大会第 75/207 号决议的要求，即请贸发会议在《世界投资报告》中向大会通报 COVID-19大流行对可持续发展投资的影响，并就促进可持续发展目标投资提出建议。
1、企业视角：供应链弹性
跨国企业可采用三种方式提升供应链弹性 ( 图 8)：
( 一 ) 网络重组；其中涉及关于生产地点的决定，因此也涉及投资和撤资决定；
( 二 )供应链管理方案 ( 规划和预测、缓冲和灵活度 )；
( 三 ) 可持续性措施，可以顺带减轻某些风险。
鉴于网络重组耗资巨大，跨国企业将
首先采用其他方案来减轻供应链风险。
网络重组涉及关于生产地点的决定，因此也涉及投资和撤资决定。
它意味着从以下两个方向重新设计供应链：一是回流或近岸外包，二是多样化。
集中化或分散化这两种追求供应链弹性的方案都会对生产和外国直接投资产生重大影响。
回流与撤资相关联，
不仅对未来的外资流动，而且对现有资本存量均有负面影响。
多样化会导致外国直接投资的性质发生改变，从追求效率转向寻求市场。
鉴于网络重组耗资巨大，跨国企业将首先采用其他方案来减轻供应链风险。
因此，在短期内，提升供应链弹性对投资模式的影响将是有限的。
在没有政策措施强制或鼓励转移生产性资产的情况下，跨国企业不太可能着手对其生产网络进行广泛的重组。
提升供应链弹性预计不会导致一窝蜂的回流，而是随着供应链弹性成为跨国企业选择新投资地点的一个考量，逐步引发一个多样化和区域化的进程。
然而，在某些行业，这一进程可能会突如其来。
在一些战略和敏感部门，推动生产地点转移的政策压力和具体措施已经成为现实。
复苏投资计划可以起到推波助澜的作用：发达国家和发展家的大多数投资计划都包含国内或区域产业发展目标。
2、复苏投资的优先领域
大多数国家的复苏投资计划侧重基础设施部门，包括有型基础设施、数字基础设施和绿色基础设施。
这些都是合理的投资重点，它们
(一)符合可持续发展目标的投资需求；
( 二 ) 涉及公共投资可以发挥较大作用的部门，因此更容易采取行动；
( 三 ) 具有较高的经济乘数效应，有助于刺激需求。
从更广的角度来看，促进可持续复苏投资的优先领域不仅包括基础设施，而且还包括对生产能力增长至关重要的行业。
新冠疫情凸显了生产能力的重要性。
疫情对低生产力部门工作者的影响尤为严重，因而加剧了不平等，抹去了减贫成果，增加了弱势就业人口。
对与关键生产能力要素 ( 如人力资本和自然资本、基础设施、私营部门发展和结构改革 ) 相关的部门和行业的投资趋势进行分析便可以发现，外国直接投资在哪些方面有可能为生产能力的增长做出较大贡献，还可以看出生产能力的哪些要素受当前投资下滑的影响。
制造业和服务业投资比基础设施投资受疫情冲击更大。
产业部门的投资恢复缓慢，会遏制生产能力的增长，因为外国直接投资在产业部门往往发挥更重要的作用。
特别是对发展家而言，在对基础设施进行复苏投资之外，还必须促进和便利对产业部门 ( 特别是推动私营部门发展和结构转型的行业 ) 作出新的投资。
3、复苏投资所面临的挑战
复苏投资计划由于规模庞大，可能会影响未来多年的投资格局。
用于长期投资的复苏基金累计金额已接近 3.5 万亿美元，而且还有大规模的举措正在酝酿之中。
考虑到可利用这些资金吸引更多私人资金，复苏计划的总“投资火力”可能超过 10 万亿美元，接近提出可持续发展目标时估计的总投资缺口的三分之一。
发达经济体和少数几个大型新兴市场占据了复苏资金的一大部分( 图 9)。
迄今为止，发展家仅占复苏支出计划总额的 10% 左右。
然而，复苏计划规模之大，可能会对大多数经济体产生正面或负面溢出效应。
项目融资是公共资金用来吸引额外私人融资的主要
制之一，它将把国内公共支出计划的效应导向投资流动。
利用项目融资作为部署复苏资金的工具，有助于限度地发挥公共部门的投资潜力，但也造成了新的挑战。
为应对挑战、限度地扩大投资计划对可持续和包容性复苏的影响，需要做出以下努力：
• 迅速干预，保护在危期间遇到困难的现有项目，以避免成本超支和对投资者风险认知的负面影响。
• 增加对发展家高影响力项目的支持和贷款，因为在发达经济体部署复苏资金将把项目资金引向低风险、低影响力的项目。
• 双边和多边贷款人和担保构应努力应对低收入发展家项目融资成本上升的压力。
• 大幅提高实施和吸收能力，因为复苏投资计划意味着，基础设施支出的增长在今后几年连续保持过去十年年度增量的三倍以上。
• 具备强有力的治理制和合同，能预见掠夺性定价项目所带来的社会和环境标准风险。
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4、促进可持续复苏投资的政策框架
促进对复原力的投资，平衡对基础设施和对产业的刺激手段，应对复苏计划的实施挑战，均需要连贯的政策方针。
在战略层面上，发展计划或产业政策应提供指导，说明应在多大程度上引导不同行业的企业重新平衡生产网络，以 ( 从企业角度 ) 提升供应链弹性并 ( 从国家角度 ) 提升经济和社会复原力。
它们还应该推动促进和
便利产业投资，以辅助基础设施支出。
对发展家而言，产业发展战略应当催生一系列可融资项目。
许多国家缺乏现成的项目，这仍然是吸引更多项目融资的一个主要障碍。
当前的风险是，如果没有已经完成设计、可行性评估和监管准备阶段的项目，复苏投资资金的部署将出现长期拖延。
在执行层面，应对复苏投资挑战的工作可以借鉴贸发会议《为可持续发展目标投资行动计划》中所列的举措。
该行动计划最初在《2014年世界投资报告》中提出，随后在《可持续发展投资政策框架》和《2020 年世界投资报告》中进行了更新，其目的是筹集资金，用于可持续发展和限度地发挥其积极影响。
行动计划所侧重的部门 ( 如基础设施、绿色产业、健康产业 ) 正是当前可持续复苏计划的核心 ( 图 10)。
贸发会议认为，都在努力重建得更好，许多国家正在实施大规模的复苏方案，这都可以推动对可持续增长的投资。
目标应该是确保复苏是可持续的，并确保所有国家和所有人民都能从中受益。