无人机业务风险水平划分、资质类别及业务适配指南
一、无人机业务风险水平划分依据
中国民用航空局（CAAC）基于危害严重性（动能、潜在影响范围）和危害可能性（运行场景、环境复杂度）两大核心因素，将无人机业务风险划分为开放类、特定类、审定类三级，风险等级依次递增。
开放类
风险特征：低风险，运行场景简单，与有人驾驶航空器隔离。
典型场景：
农业植保（农药喷洒、作物监测）
测绘巡检（地形测绘、工程监测）
航拍摄影（影视制作、活动记录）
物流配送（小件货物视距内配送）
限制条件：
飞行高度≤120米，远离人群30米以上；
禁止在人口密集区、机场、军事区等禁飞区飞行；
无人机需实名登记，符合国家技术标准（如电子围栏、避障功能）。
特定类
风险特征：中高风险，运行场景复杂，需与有人驾驶航空器共享空域。
典型场景：
城市物流（无人机快递配送）
电力巡检（夜间电力线路、石油管道巡检）
应急救援（灾区物资投送、失踪人员搜索）
科研活动（气象探测、地理研究）
限制条件：
需配备远程ID、ADS-B等设备，通过适航审查；
操控员需持CAAC超视距执照，安全管理人员需具备航空安全管理经验；
需制定详细风险缓解措施、安全管理制度和应急预案；
投保第三方责任险（保额≥500万元）。
审定类
风险特征：高风险，涉及公共安全或国家利益，需全面审定。
典型场景：
载人飞行（载人无人机试运行）
超视距物流（跨区域、长航时货物运输）
边境巡逻（国家安全相关任务）
限制条件：
需通过民航局全面审定，包括运营人资质、航空器适航性、人员培训、运行规范等；
配备高可靠性通信、导航、监视设备；
建立质量管理体系（如ISO 9000认证）。
二、资质类别与开放资格的区别
维度 开放类 特定类 审定类
风险等级 低风险 中高风险 高风险
适用场景 视距内飞行、适飞空域、非人口密集区 管制空域、人口密集区、复杂环境 涉及公共安全、国家利益的任务
监管要求 实名登记、基础资质（如AOPA/UTC证书） 远程ID/ADS-B设备、适航审查、超视距执照、应急预案 全面审定（运营人资质、航空器适航性、人员培训、运行规范）
成本与周期 周期短（1-3个工作日）、成本低 周期较长（1-3个月）、成本较高 周期最长（6个月以上）、成本最高
典型业务 农业植保、测绘、航拍、物流配送（视距内） 城市物流、电力巡检、应急救援、夜间作业 载人飞行、超视距物流、边境巡逻
三、如何判断业务需申请哪种资质？
根据无人机类型与运行场景
轻型/微型无人机（空机重量≤4kg）：
若用于低风险场景（如个人娱乐、农业植保、测绘），无需申请运营合格证，仅需实名登记；
若用于经营性活动（如商业航拍、物流配送），需申请开放类资质。
中型/小型无人机（空机重量4-15kg）：
若涉及超视距飞行、进入管制空域或高风险作业（如物流配送、电力巡检），需申请特定类资质；
若用于载人飞行、超视距物流等特殊任务，需申请审定类资质。
根据业务风险等级
低风险业务（如农业植保、测绘、航拍）：
选择开放类资质，需满足基础安全管理制度要求。
中高风险业务（如城市物流、电力巡检、夜间作业）：
选择特定类资质，需配备远程ID、ADS-B等设备，通过适航审查，并制定详细应急预案。
高风险业务（如载人飞行、超视距物流、边境巡逻）：
选择审定类资质，需通过民航局全面审定，建立质量管理体系。
根据合规要求
经营性活动：
涉及商业盈利的业务（如航拍服务、物流配送、电力巡检）必须申请对应资质；
非经营性活动（如个人娱乐、科研试验）可能无需申请资质，但需遵守空域管理规定。
空域使用：
每次飞行前需通过UOM平台申请空域，确保符合禁飞区、管制区规定；
特定类、审定类业务需提前申报航线，并提交三维航线规划图。
四、关键注意事项
资质有效期：开放类与特定类运营合格证有效期均为2年，需在到期前3个月提交续期申请。
飞行记录留存：飞行日志需保留至少3年，以备监管部门核查。
违规处罚：
未持证运营最高可罚50万元；
超范围运营可吊销执照，并纳入行业黑名单。
外资限制：外资持股比例不得超过50%（港澳台资本视为外资），需提供外商投资证明。